向北開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)——從國(guó)家布局看內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“落子”邏輯
時(shí)間：2026-04-13 09:03
來(lái)源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)
隨著國(guó)務(wù)院《中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)的印發(fā)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍至23個(gè)，由東向西、從南到北、從沿海到沿邊內(nèi)陸的全方位開(kāi)放格局更加完善。4月11日，中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，擁有橫跨“三北”、內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)困境卻令這片廣袤土地“懷抱金飯碗?yún)s沒(méi)飯吃”——海量的貨物每天川流不息，本地卻只承擔(dān)著通道的角色，附加值寥寥。這就是沿邊開(kāi)放中典型的“大通道、小平臺(tái)”之痛。而今，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，無(wú)疑成為打破這一困境的“制度鑰匙”。
為什么是內(nèi)蒙古?為什么是此時(shí)?答案，藏在國(guó)家戰(zhàn)略的宏大布局與時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯之中。
五大戰(zhàn)略定位的重要落子
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立以制度創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，推動(dòng)貿(mào)易便利化、投資自由化和金融國(guó)際化，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走過(guò)13年歷程，過(guò)去的布點(diǎn)更多集中于沿海、沿江和部分南部沿邊地區(qū)?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，黨中央決定設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體布局，這是深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。
“在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，我國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)蒙古的獨(dú)特區(qū)位，使其在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中具有不可替代的作用。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院內(nèi)蒙古“一帶一路”研究所副所長(zhǎng)、副研究員照日格圖介紹，建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)“五大任務(wù)”，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，沿邊內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地和服務(wù)保障全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要，也是新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，不僅有力推動(dòng)我國(guó)向北開(kāi)放，也助力打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)言人在4月10日國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，內(nèi)蒙古擁有20個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，是全國(guó)唯一同時(shí)擁有中歐班列東通道和中通道的省區(qū)，既是支撐我國(guó)產(chǎn)供鏈國(guó)際國(guó)內(nèi)合作的“黃金通道”，也是服務(wù)保障新時(shí)代向北開(kāi)放的重要支撐?！ ?/p>
一列中歐班列在二連浩特鐵路口岸整裝待發(fā)
內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，是習(xí)近平總書記賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”五大戰(zhàn)略使命的重要落子。內(nèi)蒙古是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。《總體方案》圍繞暢通向北開(kāi)放國(guó)際大通道、打造聯(lián)通內(nèi)外貿(mào)易節(jié)點(diǎn)等方面，部署了一系列改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，“推動(dòng)中歐班列呼和浩特樞紐節(jié)點(diǎn)城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設(shè)”，拓展寬軌直達(dá)班列、定制化班列等服務(wù)功能，提升跨境物流效率和輻射能力，切實(shí)在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)、煤炭產(chǎn)能、電力總裝機(jī)、外送電量及20種礦產(chǎn)保有量都名列全國(guó)第一?！犊傮w方案》提出“支持建設(shè)銅、鉀肥、螢石等進(jìn)口資源儲(chǔ)備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地”等改革試點(diǎn)任務(wù)。
內(nèi)蒙古是名副其實(shí)的國(guó)家“糧倉(cāng)”“肉庫(kù)”“奶罐”。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年超800億斤，牛羊肉產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量全國(guó)第一?！犊傮w方案》圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)綠色食品認(rèn)證、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種資源等作出部署。
翻開(kāi)《總體方案》，“筑牢北方重要生態(tài)安全屏障”是重要任務(wù)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，在祖國(guó)北疆筑起了一道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障?！犊傮w方案》明確提出“推進(jìn)中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監(jiān)測(cè)站等項(xiàng)目實(shí)施”等改革試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
而在安全層面，內(nèi)蒙古是祖國(guó)“北大門”，承擔(dān)著祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重任。《總體方案》專門設(shè)置“完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系”章節(jié)，內(nèi)蒙古將以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全跨境貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升口岸智慧監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)同能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
打破“只通不聚”的制度突圍
內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)二連浩特片區(qū)
二連浩特，這座“草原邊城”，每日有中歐班列從國(guó)門下鳴笛穿行。2025年，內(nèi)蒙古陸路口岸貨運(yùn)量達(dá)1.32億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，連續(xù)3年超1億噸。中歐班列進(jìn)出境9557列，同比增長(zhǎng)16.9%，占到全國(guó)近一半。
過(guò)貨量常年領(lǐng)跑，卻常陷入“酒肉穿腸過(guò)”的尷尬——海量貨物呼嘯而過(guò)，留下的產(chǎn)業(yè)附加值卻相對(duì)有限。正如專家所言，“通道”通了，“經(jīng)濟(jì)”卻沒(méi)留下來(lái)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的價(jià)值不在“圈地”，而在“破壁”。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，意味著內(nèi)蒙古將在制度型開(kāi)放上獲得更多“破冰”權(quán)限，若能用好先行先試的自主權(quán)，讓更多進(jìn)口資源留在本地深加工，讓國(guó)產(chǎn)制造在口岸完成增值再“出?！保@片土地才能真正從物流“大通道”蛻變?yōu)橄虮遍_(kāi)放的“超級(jí)樞紐” 。
這把“制度鑰匙”究竟要打開(kāi)什么門?答案寫在《總體方案》的“五個(gè)中心”戰(zhàn)略定位中：將內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心，“五個(gè)中心”覆蓋信息流、物流、資金流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流全要素，形成“通道—樞紐—平臺(tái)—產(chǎn)業(yè)”的完整開(kāi)放生態(tài)?！ ?/p>
內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)二連浩特片區(qū)
內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)滿洲里片區(qū)(部分圖片由商務(wù)廳提供)
具體而言，119.74平方公里的實(shí)施范圍覆蓋三個(gè)片區(qū)：呼和浩特片區(qū)聚焦新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的核心樞紐;滿洲里片區(qū)發(fā)展進(jìn)口資源落地加工、跨境金融等，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口;二連浩特片區(qū)深耕國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐?！ ?/p>
國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 侯瑞 攝
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)言人在政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中，將重點(diǎn)推進(jìn)具有沿邊內(nèi)陸特色的首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將因地制宜開(kāi)展具有沿邊特色的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊共建“一帶一路”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、民心相通互融等方面交流合作，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的窗口和平臺(tái)功能，建設(shè)好沿邊內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。
從“通道經(jīng)濟(jì)”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的躍升，正是內(nèi)蒙古打破“只通不聚”瓶頸的關(guān)鍵所在。
站在“十五五”的新起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的揭牌，不僅是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的里程碑，更是中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略從沿海優(yōu)先走向全域均衡的生動(dòng)注腳。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，對(duì)于內(nèi)蒙古而言，不僅是政策“加冕”，更是一次打破“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”宿命的絕佳契機(jī)。
遼闊的草原上，4200余公里邊境線正在從地理邊界轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放前沿。當(dāng)制度創(chuàng)新的“鑰匙”打開(kāi)沿邊開(kāi)放的大門，當(dāng)“五個(gè)中心”的藍(lán)圖從紙面走向現(xiàn)實(shí)，內(nèi)蒙古將完成從“黃金通道”到“開(kāi)放高地”的蝶變，為“十五五”開(kāi)局貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的“自貿(mào)力量”。
向北開(kāi)放的大門，正開(kāi)得更大、更穩(wěn)。（記者 高慧）
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