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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第837號(hào)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》已經(jīng)2026年4月17日國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2026年5月5日
國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定
第一條 為了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，保護(hù)投資者及其對(duì)外投資合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)境內(nèi)）投資者對(duì)外投資，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱對(duì)外投資即境外投資，是指投資者以投入資產(chǎn)、權(quán)益或者提供融資、擔(dān)保等方式，直接或者間接獲得其他國(guó)家（地區(qū)）的企業(yè)、資產(chǎn)等所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
本規(guī)定所稱投資者，包括中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、其他組織和居民個(gè)人。
第三條 對(duì)外投資工作堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，提升對(duì)外投資質(zhì)量與水平，促進(jìn)開(kāi)放合作、互利共贏。
第四條 國(guó)家主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，積極參與國(guó)際投資規(guī)則制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
第五條 國(guó)家支持投資者按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。投資者依法享有對(duì)外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。
投資者開(kāi)展對(duì)外投資及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國(guó)際慣例，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家形象，不得妨害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
第六條 國(guó)家健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，完善公共平臺(tái)與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。
省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)提升公共服務(wù)能力和水平，為投資者提供法律法規(guī)、政策措施、投資指南、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、權(quán)益保護(hù)等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
第七條 支持咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、調(diào)解仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際化服務(wù)能力和水平，為投資者及其對(duì)外投資提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。
有關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、獨(dú)立客觀的原則，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制制度，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的從業(yè)人員，依法開(kāi)展有關(guān)服務(wù)活動(dòng)。
第八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足職能定位，遵循市場(chǎng)化、法治化、商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為投資者對(duì)外投資提供融資等金融服務(wù)。鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投資者對(duì)外投資提供海外投資保險(xiǎn)等服務(wù)。
第九條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)投資者及其對(duì)外投資的能力和水平，及時(shí)反映行業(yè)訴求。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)組織按照章程提供與對(duì)外投資有關(guān)的信息咨詢、市場(chǎng)拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
第十條 國(guó)家健全對(duì)外投資管理體系，完善調(diào)控措施，分類分級(jí)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高對(duì)外投資的科學(xué)性、安全性，推動(dòng)投資便利化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。
第十一條 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）投資環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)程度等，制定、調(diào)整和實(shí)施對(duì)外投資政策，明確鼓勵(lì)、限制、禁止的對(duì)外投資，加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督投資者規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為。
第十二條 投資者開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)依法需要履行核準(zhǔn)備案、信息報(bào)告、跨境資金登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，如實(shí)提交有關(guān)材料，并配合有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十三條 投資者開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，不得出口、使用國(guó)家禁止出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)許可出口、使用國(guó)家限制出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)；不得以跨境派遣技術(shù)人員、組織人員赴其他國(guó)家（地區(qū)）工作、跨境提供技術(shù)指導(dǎo)、安排人員跨境培訓(xùn)等方式向其他國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移國(guó)家禁止出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)許可向其他國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移國(guó)家限制出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十四條 對(duì)外投資涉及資金匯兌、貨物與技術(shù)進(jìn)出口、跨境服務(wù)貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、人員出境入境的管理以及經(jīng)營(yíng)者集中審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、稅收征收管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 國(guó)家健全境外投資安全審查制度，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進(jìn)行安全審查。有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻礙，并應(yīng)當(dāng)遵守境外投資安全審查決定。
第十六條 投資者及其在其他國(guó)家（地區(qū)）投資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范處置，投入必要的人員、資金、設(shè)備等資源，保障其員工和資產(chǎn)安全。
第十七條 投資者應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，不得損害其他投資者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，侵犯他人商業(yè)秘密，沒(méi)有正當(dāng)理由低價(jià)傾銷(xiāo)商品，通過(guò)賄賂、欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，擾亂對(duì)外投資市場(chǎng)秩序。
第十八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）安全狀況，提示投資風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)國(guó)家海外利益和投資者合法權(quán)益。
第十九條 中華人民共和國(guó)根據(jù)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織等開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域合作與交流，保護(hù)在其他國(guó)家（地區(qū)）的投資者及其投資的企業(yè)、項(xiàng)目所屬員工和資產(chǎn)等的安全以及有關(guān)組織、個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。
國(guó)家積極商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高對(duì)外投資保護(hù)水平，促進(jìn)投資自由化便利化。
第二十條 國(guó)家依法為在其他國(guó)家（地區(qū)）投資的中國(guó)公民、組織及其在該國(guó)家（地區(qū)）投資的企業(yè)、項(xiàng)目所屬中國(guó)籍員工提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。
投資目的國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大傳染病疫情、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，在該國(guó)家（地區(qū)）的投資者及其投資的企業(yè)、項(xiàng)目所屬中國(guó)籍員工因人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅需要幫助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，敦促有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）采取有效措施保護(hù)中國(guó)公民、組織的人身財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)相關(guān)情形提供協(xié)助；中國(guó)政府作出相應(yīng)避險(xiǎn)安排的，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十一條 鼓勵(lì)投資者通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對(duì)外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。
第二十二條 中國(guó)境內(nèi)組織、個(gè)人參與對(duì)外投資相關(guān)仲裁、訴訟或者受到境外司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查，需要向境外提供證據(jù)或者相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)遵守保守國(guó)家秘密、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、技術(shù)出口管理、出口管制、司法協(xié)助等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。依法須經(jīng)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法律程序。
第二十三條 投資者在投資目的國(guó)家（地區(qū)）遭遇與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營(yíng)障礙的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)可以自行或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調(diào)查，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以采取調(diào)整有關(guān)國(guó)別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等措施。
第二十四條 任何國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在投資經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，中國(guó)政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，保護(hù)投資者及其對(duì)外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依照《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》等，決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施前款規(guī)定的歧視性禁止、限制或者其他類似措施的組織、個(gè)人列入反制清單，采取相應(yīng)的措施。
第二十五條 外國(guó)組織、個(gè)人危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，違反正常的市場(chǎng)交易原則中斷與中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的正常交易，或者對(duì)投資者及其對(duì)外投資采取歧視性措施，不合理剝奪或者限制投資者及其對(duì)外投資正當(dāng)權(quán)益的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以采取禁止或者限制其從事與我國(guó)有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)，禁止或者限制其在中國(guó)境內(nèi)投資，禁止或者限制中國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)，禁止或者限制相關(guān)人員、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具等入境，取消或者限制相關(guān)人員在中國(guó)境內(nèi)工作、停留或者居留資格等措施。有關(guān)措施可以適用于外國(guó)組織、個(gè)人實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的組織。
第二十六條 公職人員對(duì)在履行對(duì)外投資管理服務(wù)相關(guān)職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十七條 投資者投資國(guó)家禁止的對(duì)外投資的，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，沒(méi)收違法所得；拒不執(zhí)行的，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
投資者未按規(guī)定履行境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)，或者以提交虛假材料、隱瞞真實(shí)信息等方式申請(qǐng)有關(guān)核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
投資者以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段獲得境外投資核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)備案文件，沒(méi)收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)投資的，責(zé)令其停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
自前三款規(guī)定的處罰決定生效之日起，有關(guān)主管部門(mén)可以在3年內(nèi)不受理違法行為人提出的核準(zhǔn)備案申請(qǐng)，或者禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對(duì)外投資活動(dòng)。
第二十八條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，拒不配合境外投資安全審查，提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)信息，或者不遵守境外投資安全審查決定的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款；危害國(guó)家安全的，責(zé)令其采取必要措施消除對(duì)國(guó)家安全的影響，可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對(duì)外投資活動(dòng)；已經(jīng)投資的，可以責(zé)令其停止該投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)。
第二十九條 投資者違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工可以責(zé)令限期改正；造成危害后果的，可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對(duì)外投資活動(dòng)。
第三十條 投資者開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，違反本規(guī)定，造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
投資者開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，違反其他法律、法規(guī)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法予以處理。
第三十一條 公職人員在對(duì)外投資工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對(duì)投資者在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十三條 對(duì)投資者以自有資金、募集資金及其他受托資金在中國(guó)境外金融市場(chǎng)投資的管理，依照本規(guī)定和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)投資者以對(duì)外投資獲得的資產(chǎn)、權(quán)益等在中國(guó)境外再投資的管理，依照本規(guī)定和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人等對(duì)外投資具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)制定。
第三十四條 本規(guī)定自2026年7月1日起施行。
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