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廣西柳州自然災害救助三級應急響應調(diào)整為一級，意味著什么？為何地震后多日反而會跨級調(diào)高應急響應？

5月18日，廣西柳州市發(fā)生兩次5.2級地震，造成人員傷亡和房屋倒塌損毀。目前，柳州市持續(xù)開展震后恢復重建和救助工作，在維持地震災害應急響應Ⅲ級狀態(tài)的同時，柳州市防災減災救災委員會近日將自然災害救助應急響應從三級提升為一級。

為何地震多日后，反而提高了救助應急響應級別？地震災害應急響應和自然災害救助應急響應，這兩套應急響應機制同步運行，在職能分工、處置重點和力量調(diào)度上如何銜接配合？

5月25日，柳州市防災減災救災委員會發(fā)布通知，針對柳州市5.2級震群地震災害造成的災情，根據(jù)《柳州市自然災害救助應急預案(2025年修訂)》有關(guān)規(guī)定，即日起將柳州市自然災害救助三級應急響應調(diào)整為一級。這一調(diào)整，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。在大眾認知中，應急響應的等級應當與災害發(fā)生的瞬時烈度掛鉤，且隨著時間的推移逐步降級。為什么在地震發(fā)生一周后，柳州此次地震的救助應急響應進一步“升級”了？

柳州市應急管理局副局長 鐘敬善：柳州市柳南區(qū)5月18日發(fā)生5.2級地震后，我們即刻啟動了自然災害救助三級應急響應。隨著震情加重，特別是震區(qū)倒損住房間數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)等核心數(shù)據(jù)增加，經(jīng)會商研判，根據(jù)《柳州市自然災害救助應急預案》，決定將三級應急響應提升為一級應急響應。

鐘敬善強調(diào)，此次調(diào)整的是柳州市自然災害救助應急響應等級，柳州市地震災害應急響應仍然維持Ⅲ級狀態(tài)。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《柳州市地震應急預案》于2020年修訂，《柳州市自然災害救助應急預案》為2025年新修訂。前者明確，造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害為較大地震災害，應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。《柳州市自然災害救助應急預案》等級劃分為一至四級，其中一級最高，這一預案主要根據(jù)死亡、受傷人數(shù)，安置人數(shù)，需政府救助人數(shù)，倒塌、損壞房屋等多因素來綜合判斷等級。鐘敬善表示，兩套應急處置機制定位、處置重心、啟動依據(jù)各不相同，相輔相成、互為補充。

一是定位屬性不同。地震應急響應為專項災害響應，專門針對地震災害制定；自然災害救助應急響應為綜合救助響應，適用于地震、洪澇、地質(zhì)災害、臺風等各類型的自然災害。

二是處置重心不同。地震應急響應貫穿于災害發(fā)生后的力量調(diào)度、現(xiàn)場處置、險情管控與秩序維護的全過程，聚焦人員搜救、快速搶險、余震監(jiān)測等緊急救援工作；自然災害救助應急響應側(cè)重于救助，貫穿自然災害的應對全過程，聚焦受災群眾的安置、生活物資的保障、救助資金的發(fā)放、基礎(chǔ)設施的修復、災后重建及民生保障。

三是啟動的依據(jù)不同。地震應急響應主要依據(jù)地震的震級、瞬時破壞程度來啟動；自然災害(救助)應急響應則是依據(jù)人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、基礎(chǔ)設施損毀規(guī)模等綜合指標來研判啟動。

首先，地震應急響應是地震專項，自然災害救助應急響應是綜合救助。其次，一個側(cè)重于搶險救災，另一個側(cè)重于救助。還有就是兩者啟動的標準不一樣，一個是根據(jù)震級等，另一個則是根據(jù)人員傷亡和設施損毀等的綜合指標。

那自然災害救助應急響應的三級和一級有什么區(qū)別呢？

符合死亡和失蹤7人以上、12人以下，緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助7500人以上、2萬人以下，倒塌和嚴重損壞住房600間或200戶以上、3000間或1000戶以下等條件時，啟動三級響應；

達到死亡和失蹤20人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4萬人以上，倒塌和嚴重損壞住房7500間或2500戶以上等條件時，啟動自然災害救助一級應急響應。

升級為一級響應，意味著當?shù)卦谫Y源統(tǒng)籌、救災力量投入、救助保障等維度，能夠調(diào)集更多力量。

鐘敬善：當前柳州市抗震救災工作已轉(zhuǎn)入災后恢復重建和救助的階段，這次自然災害救助應急響應從三級提升至一級以后，全市統(tǒng)籌調(diào)動，調(diào)集各方力量，全面開展常態(tài)化排查次生地質(zhì)災害的隱患，妥善安置受災群眾，足額落實救助補助政策，搶修水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施，修復受損房屋及公共設施。同時，同步統(tǒng)籌好生產(chǎn)生活秩序的恢復。地震發(fā)生以后，應急系統(tǒng)投入500多名人員，全面參與到地震的救助監(jiān)測，包括災害的排查。

北京大學政府管理學院教授馬亮認為，地震災害應急響應和自然災害救助應急響應兩套響應機制相互配合，隨著時間及災情進展動態(tài)調(diào)整，反映出面對突發(fā)自然災害時，更加精準化的應急管理機制。

北京大學政府管理學院教授 馬亮：根據(jù)一個單一的指標，比如地震的震級來評估風險，這種方式對我們現(xiàn)在的應急管理來講，顯然是不適應的。比如一些地區(qū)可能會發(fā)生地震震級很高，但是震源深度比較深，可能造成的自然災害和需要救助的風險并不大，但是如果在一些建筑物密集及人員密集的情況下，加上當?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)比較復雜，自然災害和救助需求就比較大，所以可能同樣的震級對應的自然災害救助需求是不同的，這也就會出現(xiàn)這兩套響應機制對應的等級不一樣。現(xiàn)在這種應急管理越來越精細化，綜合考慮很多指標，以及我們需要采取哪些救助措施，分階段去進行精準的應急管理。這種治理的模式，體現(xiàn)出應急管理的理念在不斷更新、能力不斷提升，也更加凸顯出應急管理中以人為本的理念。

(總臺記者 周益帆 陳小鵬 李福遠)