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“兩重”建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。今年《政府工作報(bào)告》明確，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)，分類(lèi)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式下達(dá)今年首批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，同步配套2950億元中央預(yù)算內(nèi)投資，其中超1700億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債直達(dá)項(xiàng)目一線(xiàn)，拉開(kāi)了全年重大項(xiàng)目建設(shè)的序幕。據(jù)悉，今年全部“兩重”項(xiàng)目清單將在6月底前全部下達(dá)完畢。

高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)

今年以來(lái)，全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置升級(jí)改造、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程、黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)等一批“兩重”項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為“十五五”良好開(kāi)局提供有力支撐。

“‘兩重’建設(shè)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全的重要支撐?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉說(shuō)，“兩重”建設(shè)重點(diǎn)投向補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著提升意義重大。

自2024年“兩重”建設(shè)全面展開(kāi)以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金近2萬(wàn)億元，支持超3000個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，在部分領(lǐng)域已取得階段性進(jìn)展和成效，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，2024年安排7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持1465個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2025年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債8000億元，推動(dòng)1459個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)并形成了更多實(shí)物工作量。

“硬投資”項(xiàng)目穩(wěn)步有序?qū)嵤?，與之相應(yīng)的規(guī)劃編制、政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”也在同步謀劃、齊頭并進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，去年以來(lái)，“兩重”建設(shè)堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，進(jìn)一步完善了分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，謀劃了一批標(biāo)志性工程，國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)得到了高質(zhì)量接續(xù)推進(jìn)。

助力擴(kuò)大有效投資

隨著“兩重”項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，相關(guān)實(shí)物工作量加速形成，帶動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)11.4%，增速比2025年全年加快10.8個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高9.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)。

“‘兩重’建設(shè)在擴(kuò)大有效投資方面發(fā)揮了積極作用，一批重大項(xiàng)目的落地實(shí)施，既能穩(wěn)投資又能惠民生。”沿海發(fā)展智庫(kù)執(zhí)行主任盧東祥說(shuō)，重大項(xiàng)目通過(guò)撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資，有效激發(fā)了民間資本活力。今年前兩個(gè)月，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9%，不僅為穩(wěn)投資提供強(qiáng)力支撐，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生改善注入持續(xù)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，在首批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單中，科技自立自強(qiáng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，將獲得重點(diǎn)支持。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩重”建設(shè)加快推進(jìn)，為基建投資回升提供了有力支撐。下一步，“兩重”建設(shè)將積極撬動(dòng)超長(zhǎng)期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。

為穩(wěn)增長(zhǎng)蓄勢(shì)賦能

今年是“十五五”開(kāi)局之年，各地緊鑼密鼓推動(dòng)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)：沿江高鐵建設(shè)提速，將串聯(lián)起長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群；引大濟(jì)岷等水利工程啟動(dòng)建設(shè)，將大幅提升西南地區(qū)水資源優(yōu)化配置能力……

“‘兩重’建設(shè)緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、能源資源安全等領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方式，集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了的跨區(qū)域、跨流域重大工程項(xiàng)目，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)蓄勢(shì)賦能。”邢偉說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，將牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，著力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升，“加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡早下達(dá)全部項(xiàng)目清單，同步推動(dòng)‘軟建設(shè)’措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制”。

專(zhuān)家表示，隨著“兩重”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，其對(duì)民生福祉的促進(jìn)作用將不斷顯現(xiàn)，并有力提升全民生活品質(zhì)。