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國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。如何理解《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義？《規(guī)劃》在總體目標(biāo)設(shè)定方面有哪些考慮？部署了哪些重要政策和任務(wù)舉措？圍繞這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

統(tǒng)籌考慮，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，是中國(guó)式現(xiàn)代化的底座。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，糧食產(chǎn)量躍上1.4萬億斤新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供了有力支撐。

但要看到的是，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益亟須提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后?！笆逦濉睍r(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，“夯實(shí)基礎(chǔ)”必須補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，“全面發(fā)力”必須破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)。

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)安排。上述負(fù)責(zé)人表示，制定《規(guī)劃》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，有利于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集聚各方資源力量，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》明確提出“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標(biāo)指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，到2030年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.8萬億元；農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%、農(nóng)業(yè)核心種源自給率達(dá)到85%、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超80%。農(nóng)村現(xiàn)代化方面的主要目標(biāo)指標(biāo)包括到2030年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%等。

上述負(fù)責(zé)人表示，這些目標(biāo)指標(biāo)是統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件、現(xiàn)實(shí)需要，圍繞推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進(jìn)展進(jìn)行的科學(xué)設(shè)置。

首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，立足國(guó)情農(nóng)情，《規(guī)劃》對(duì)“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，部署了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化7方面重點(diǎn)任務(wù)，明確了相關(guān)保障措施。

如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？《規(guī)劃》圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等進(jìn)行了部署。

在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》把因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r(shí)期，將著力推動(dòng)智能設(shè)計(jì)育種、新能源農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生物制造、新型食品等更多先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有針對(duì)性謀劃實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物制造提升、“人工智能+農(nóng)業(yè)”等行動(dòng)，支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，注重政策支持保障，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新稅收政策；落實(shí)涉農(nóng)首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用政策，鼓勵(lì)地方探索實(shí)施涉農(nóng)首版次應(yīng)用政策等。

在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，“十五五”時(shí)期將在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升?！兑?guī)劃》提出，合理優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增加營(yíng)養(yǎng)、健康、風(fēng)味農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿足特色改善型需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需適配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢(shì)，“十五五”時(shí)期要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬較多問題，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，既注重增量提升，也注重存量盤活，提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)、造成浪費(fèi)。

圍繞公共服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民群眾呼聲和關(guān)切，提出穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策舉措，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平。

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧依然是“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須牢牢守住的“底線”任務(wù)。圍繞持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施的部署，《規(guī)劃》提出精準(zhǔn)做好監(jiān)測(cè)識(shí)別、健全常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶政策體系、分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務(wù)，需要完善政策、健全機(jī)制、匯聚合力，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)。上述負(fù)責(zé)人表示，下一步將聚集資源要素、匯聚各方力量，從壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化考核等方面著手抓好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年06月03日 02 版）